2026年6月2日星期二，针对D/S身份有效期新政，利益相关方与白宫信息与监管事务办公室（OIRA）举行了第12866号行政令（EO 12866）会议。

这项法规旨在取消留学生（F签证）和访问学者（J签证）的“D/S”（身份有效期内无限期停留），改为固定期限。这直接动摇了美国几十年来吸引国际人才的根基。全美的高校、科研机构、科技公司（依赖国际人才）以及移民维权组织都对此高度关注，并且普遍持强烈反对态度。

作为长期从事美国留学与访学咨询的从业者，我把这件事的来龙去脉、最新进展和影响人群，给大家做一个尽量客观、详细的梳理。

一、什么是"D/S新政"？这份规则到底要改什么？

这项规则的官方全称是：《Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media》（为非移民学术学生、交流访问学者及外国新闻媒体代表设立固定入境期限及延期程序）。

简单翻译过来就是：取消"D/S"（Duration of Status，身份有效期）制度，改为"固定期限入境"制度。

要理解这件事的颠覆性，得先明白现行的"D/S"制度是什么：

目前，F-1学生、J-1交流访问学者、I类外国媒体代表入境美国时，CBP（海关与边境保护局）在I-94上盖章不会写一个具体的"截止日期"，而是写"D/S"——意思是"只要你保持合法学生/访问学者身份，就可以一直待下去"。也就是说，身份的有效期是和你的I-20或DS-2019学习/项目期挂钩的，学校续了你就续，没有一个硬性截止日。

而新政提出的改变，简单来说有以下几个核心点：

第一，取消D/S制度。 改为入境时给你一个具体的固定居留期限（提案版本是F签证最长4年，I签证最长240天，到期就得走或申请延期）。

第二，引入"延期申请程序"（Extension of Stay, EOS）。 想继续待下去，必须主动向USCIS递交申请，付费、审查、批准，才能继续合法停留。这意味着延期不再是自动的，而是要"重新被审查"。

第三，加强对身份滥用的审查。 包括限制反复转学、限制反复换专业、限制本科以上学位的过度延长（比如博士读了8年还没毕业之类的情况）。

第四，提高合规违规的成本。 一旦超过固定期限未及时申请延期，就开始累积"非法居留时间"（unlawful presence），可能触发3年/10年的入境禁令。

事实上，这并不是DHS第一次提出这套规则。早在2020年特朗普第一任期内，DHS就曾提出过几乎一模一样的规则提案，当时引发学术界、高校协会、商业组织等强烈反对，最终在拜登政府上台后被撤回。2025年8月28日，DHS再次将该规则提案刊登在《联邦公报》上，启动新一轮立法程序。

二、谁会被这个政策影响？

直白地说，所有持F、J、M、I签证在美国的人，都会受到影响。 但影响程度因人而异。以下几类人群是首当其冲：

1. 在读F-1本科生、研究生、博士生：未来入境的居留期不再"自动覆盖整个学业",一旦超出固定期限（如4年），必须提前申请EOS。博士生（尤其是理工科平均5-7年才毕业的）几乎100%会需要至少申请一次延期。

2. J-1交流访问学者及其家属（J-2）：包括访问学者、研究学者、短期学者、博士后等。J项目原本可以根据学校DS-2019续签到5年，新政下这种"自动续"的模式将被打破。

3. F-1 OPT/STEM OPT在职人群：OPT本身就是F-1身份的延伸，新政对身份转换、停留时间的限制会直接影响OPT的衔接和稳定性。

4. 转学、转专业、转校频繁的学生：新政对"反复变更项目"持高度审慎态度，可能严格限制此类延期申请的批准率。

5. I签证持有人（外国新闻媒体代表）：将被设定240天的固定居留期，记者驻外报道工作模式将受到根本性冲击。

三、2026年6月，这个政策走到哪一步了？预计什么时候落地？

很多朋友最关心的是："现在到底什么阶段？什么时候真的会执行？"

我帮大家查证了Reginfo.gov上的最新进展，给大家一个清晰的时间线：

• 2025年8月28日：DHS在《联邦公报》正式发布拟议规则（NPRM），启动公众评论期。
• 2025年7月25日：曾安排过一次EO 12866会议（提案阶段），状态为"No Show"（未到场）。
• 2026年5月5日：该规则的**最终规则版本（Final Rule）**已经被OMB（白宫管理与预算办公室）下属的OIRA（信息与监管事务办公室）接收，进入EO 12866审查程序。
• 2026年5月15日至6月2日：短短半个多月内，OIRA密集召开了6场EO 12866利益相关方会议（5月15日两场、5月18日、5月20日、5月27日，以及最近一次2026年6月2日上午10:30）。

这意味着什么？

第一，规则已经进入最终规则审查阶段（Final Rule Stage），而不是提案阶段。这是法规落地前最后一道行政程序。

第二，被OIRA官方认定为 "经济重大规则"（Economically Significant），且具有国际影响（International Impacts）。这意味着此次审查会比一般规则更严格、更受关注。

第三，半个月内密集召开6场利益相关方会议，说明各类高校、商会、移民法律组织都在做最后的游说和反馈。这种密集度通常出现在规则即将公布前的"冲刺期"。

预计落地时间：根据OIRA审查的一般节奏（通常为30-90天），结合目前会议密集程度，最终规则非常有可能在2026年6月底至2026年第三季度（7-9月）正式发布。

一旦在《联邦公报》刊登，通常会有30-60天的生效缓冲期，最快秋季入学季前后可能开始执行。

当然，规则正式公布后，几乎可以肯定会有高校联盟、ACLU等组织提起诉讼，可能通过法院禁令暂时阻止规则生效——2020年那次就是被诉讼+政府更替双重原因撤回的。

但这次政治环境不同，能否再次被拦下，目前不得而知。

四、新政落地后，哪些人受影响最大？后续走向怎么看？

仅从美国留学和访学咨询顾问的视角出发，我认为以下几种情况受影响最大（仅供参考）：

1. 陪读家长：持有J-1或F-1，主要是为了拿身份留美陪孩子读书，之前最长可以续5年（5年到期后还可以换成其他的签证继续逗留），如果新政实施，就变成最长呆4年（若需更长需要想USCIS申请延期）；

2. 长期挂靠不毕业的"职业学生"：不认真读书，故意拖延毕业、频繁转专业、转校，反复挂靠在不同学校长期滞留的留学生，会因为D/S政策而没法长期挂靠；

3. OPT空壳公司挂靠：花钱找中介挂靠所谓"sponsor公司"，名义上班、实际不上班、不拿工资、公司地址虚假的；

4. "转学续命"循环挂靠：在快被学校开除、成绩差、出勤率不够时，立刻转去另一所低标准学校，重新拿I-20、重置身份，无限循环的。

当然，根据去年提案版本的内容，如果"一刀切"可能会误伤一部分真实学生——比如博士生超出4年要重新申请EOS、理工科博士做实验拖延毕业、孕产假/医疗紧急情况等，都可能因为程序繁琐而陷入身份风险。

但对于真正的留学生来说，影响是有限的——只要按部就班学习、按时毕业、合规更新I-20，最多就是多一道申请程序、多一笔申请费、多一点等待时间。这次改革的底层目标，其实就是把"真实学生"和"身份挂靠者"区分开来。

最终版本如何落地，目前还不明朗。从这半个月密集召开的6场OIRA会议看，各方还在博弈，最终条款可能比2020年提案版本宽松一些（比如博士项目可能给更长的固定期、EOS审批可能简化），但核心的"取消D/S"方向几乎不会改变。

一旦最终规则正式公布，可以预见的是：

• 高校协会（如NAFSA、AAU等）会立刻发声反对；
• 至少一到两个州的总检察长可能提起诉讼；
• 法院可能颁发临时禁令（preliminary injunction），但能否成功要看规则文本中DHS如何论证"必要性大于伤害"；
• 如果DHS无法充分证明"新政的必要性超过其对合法非移民群体造成的伤害"，就极有可能在司法层面被推翻，重演2020年的剧本。

五、单独说一说——J-1陪读家长，你们要特别注意了

我们有不少客户是通过J-1签证（访问学者身份）进入美国陪孩子读书的家长。这条路径过去几年非常流行：通过美国接收学校办J-1，DS-2019最长可以续到5年，配偶申请J-2，孩子可以以J-2身份在美国公立学校读K-12，全家"曲线救国"在美国陪伴孩子成长。

新政对这个群体的冲击，可能比对普通留学生还要大一些。 这里单独展开分析：

第一，"续DS-2019到5年"的模式将被彻底打破。

现行制度下，只要美国接收单位愿意，5年内陆续续签DS-2019几乎是默认操作，CBP入境时盖"D/S"章，相当于最长可以续5年。但新政下，J-1入境会被给一个固定期限（提案中是按项目类别给定）。到期后，必须由J-1本人主动向USCIS提交EOS申请，付费、提交完整材料、等待审批，且批准不再是"理所当然"。

第二，"研究产出薄弱"的访问学者将面临审查风险。

USCIS在审批EOS时，大概率会审查访问学者在美期间的实际研究活动、产出（论文、报告、合作项目），以及是否符合"交流访问"的本意。对于纯粹为了陪读、研究产出几乎为零、实质上没有参与任何学术活动的J-1家长，延期被拒的风险将显著上升（这也就意味着您需要在访学期间有学术产出，比如完成一份研究报告）。

第三，J-2配偶和子女的连带风险。

J-2的身份完全依附于J-1。一旦J-1的EOS被拒、或者延期审批期间J-1身份"过期"（即超出固定期），J-2同样会陷入非法居留状态。 在美国公立学校读书的孩子，可能被迫中断学业（如果孩子自己持F1签证在美国读私立学校，则不会有问题）。

给J-1陪读家长的建议：

1. 如果你现在的DS-2019还有较长时间，建议尽快规划"备选身份方案"：比如配偶能否办H-1B转主申请人、孩子能否申请私立学校自办F-1、家庭长期规划是否需要启动EB-1A/EB-5等。
2. 认真"做"访问学者该做的事：保留研究记录、参与学术活动、产出可见成果。哪怕未来需要EOS审批，至少手里有据可查。
3. 不要等到新政生效再着急：如果近期有续签DS-2019的需求，建议在新政生效前完成动作，并提前评估5年期满后的退出方案。

写在最后

D/S制度自1978年沿用至今，已经运行了将近50年。这一次的改革，是美国非移民签证管理史上最大的一次结构性调整。

无论你支持还是反对，作为身处其中的留学生、访问学者、陪读家长，最重要的事情是：在规则正式落地前，把信息搞清楚，把方案想周全，不要存侥幸心理，不要等到身份出问题才慌张。

我们会持续关注6月份OIRA最终审查的结果，规则一旦在《联邦公报》正式公布，第一时间为大家做条文逐条解读。

如果你属于上述任何一类受影响群体，欢迎留言或私信咨询，我们会根据你的具体情况，给出针对性的应对建议。

留学不易，陪读更不易。希望每一位努力在美国生活、学习、陪伴家人的朋友，都能平稳度过这一轮变化。